MAASEUTUELINKEINOJEN pv

VALITUSLAUTAKUNTA 17.2.2005

ENNAKKOTAPAUSREKISTERI

MAASEUTUELINKEINOJEN RAHOITUSLAKI

KEHITTÄMISHANKE

HALLINTOHANKE

HANKEAIKA

TYÖAIKA

MUUTOSPÄÄTÖS

RAHOITUSSIIRTO

PAIKALLINEN TOIMINTARYHMÄ
MAKSATUS

PALKKA

SOSIAALIKUSTANNUS

TYÖVOIMA- JA ELINKEINOKESKUKSEN (jälj. TE- keskus) VALITUKSENALAINEN PÄÄTÖS

TE- keskuksen 14.5.2004 antaman päätöksen mukaan toimintaryhmänä toimivalle yhdistykselle maksettiin 25556,27 € avustusta ajanjaksolta 1.1.-30.6.2003. TE-keskus hylkäsi tukikelvottomana 11411,44 € vuoden 2002 TEL- lisämaksua katsoen, että koska hanke on alkanut vasta vuoden 2003 alusta, eivät vuonna 2002 toteutuneiden palkkojen korjausmaksut eivätkä maksua vastaavat työtunnit kohdistu tälle hankkeelle.

VAATIMUKSET VALITUSLAUTAKUNNASSA

Valituksessaan toimintaryhmä vaati em. vuoden 2002 TEL- lisämaksun hyväksymistä tukikelpoiseksi ja sen maksamista yhdistykselle. Valituksen mukaan vuoden 2002 TEL- maksut on suoritettu ja viety kirjanpitoon TE- keskuksen neuvojen mukaisesti. Maksuja ei ole voinut maksaa 2002, koska vakuutus-yhtiön tarkistuslaskua ei voi saada joulukuussa vaan aikaisintaan helmikuussa. Vuoden 2002 tarkistuslasku on tullut vasta kesäkuussa 2003.

Toimintaryhmille on myönnetty rahoituskehys koko ohjelmakaudelle. Alkukaudella oli epäselvää, katsotaanko koko ohjelmakauden rahoitus yhdeksi hankkeeksi vai paloitellaanko se useammaksi. Alussa toimintatapa ja TE- keskuksen ohjeet olivat koko ohjelmakauden (2000 - 2006) pituisen hankkeen mukaisia, mutta myöhemmin hankkeet on katsottu erillisiksi. Yhdistyksellä on ollut hallintohanke vuosille 2001 ja 2002; nyt käynnissä oleva hanke on vuosille 2003 - 2005. Yhdistys on tehnyt TE- keskuksen kehotuksesta 17.12.2002 hallintohankkeen jatkohakemuksen vuodelle 2003. TE- keskuksen pyynnöstä vuoden 2002 hallintohankkeelle on tehty 31.3.2003 muutoshakemus, jolla haettiin hankkeessa säästyneiden kustannusten siirtämiseksi seuraavalle kahdelle vuodelle. Jatkohakemukseen tehtiin 2003 keväällä korjaushakemus, jolla haettiin 3-vuotista hallintohanketta; jatko-hanke sai päätöksen 11.6.2003. Hanketta ei siis haettu uutena vaan jatkohankkeena, johon sisällytettiin vuoden 2002 käyttämättä jäänyt rahoitus. Vuoden 2002 alkupuolen maksamishakemuksessa hyväksyttiin vuoden 2001 TEL- maksujen tarkistusmaksut. Edellä mainittujen hakemusten, päätösten ja ohjeiden perusteella hanketta ei valittajan mielestä voida katsoa päättyneeksi, vaan hanke jatkuu ja kustannukset ovat siten tukikelpoisia.

MAASEUTUELINKEINOJEN VALITUSLAUTAKUNNAN RATKAISU

Kysymyksessä olevan palkka- ja sosiaalikustannuksiin liittyvän 11411,44 euron kuluerän osalta valituslautakunta kumoaa TE- keskuksen päätöksen. Tältä osin asia palautetaan sanotulle työvoima- ja elinkeinokeskukselle uuteen käsittelyyn.

Perustelut

Neuvoston asetuksen 1260/1999 nojalla annetun komission asetuksen 1685/2000 mukaisesti kustannukset ovat tukikelpoisia, jos ne perustuvat rakennerahastoista yhteisrahoitetun toimen kustannuksiin ja ne kohdennetaan toimeen oikeudenmukai-sesti ja tasapuolisesti. Maaseutuelinkeinojen rahoituslain nojalla on annettu valtioneuvoston asetus maaseudun kehittämisestä. Tämän asetuksen 50 §:n 4 momentin mukaan tukea voidaan myöntää kerrallaan enintään kolmen vuoden toimintaa varten. Laajoihin toimialakohtaisiin kehittämishankkeisiin voidaan tukea kuitenkin myöntää enintään viiden vuoden toimintaa varten.

Asiassa on kyse palkkaukseen liittyvien TEL- sosiaalikustannusten tukikelpoisuudesta ja oikeastaan myös siitä, kuinka monivuotisena kyseistä hanketta on pidettävä.

Asiakirjojen mukaan ko. paikallisen toimintaryhmän rahoittamiseen tähtäävä hallinto-hanke on ollut yksivuotinen vuosina 2001 ja 2002 ja meneillään oleva jakso olisi useampivuotinen. Vuoden 2002 vastaavan hankkeen ollessa meneillään muutoksen-hakija on toimittanut TE- keskukselle 17.12.2002 jatkohakemuksen, jossa toteutus-ajaksi on merkitty vuosi 2003. Asiakirjoista ilmenee, että hakijan ja TE- keskuksen välillä on käyty varsin paljon keskusteluja hankkeessa noudatettavasta menettelystä. TE- keskus on lähettänyt 20.5.2003 ko. yhdistykselle mm. sähköpostiviestin, jossa todetaan, että vuoden 2002 hankkeesta jäi käyttämättä 76675 €. Samalla TE- keskus kysyi, siirretäänkö summa vuoden 2003 hankkeeseen vai onko hankkeen tarkoitus olla yksi- vai useampivuotinen mainiten esimerkkinä kolmivuotisen jakson. Tämän jälkeen muutoksenhakija on tehnyt 30.5.2003 korjauksen / täydennyksen edelliseen hakemuk-seen merkiten toteutusajaksi 2003 - 2005.

TE- keskuksen päätöksellä 11.6.2003 muutoksenhakijalle on myönnetty tähän hank-keeseen 402695 € ajalle 2003 - 2005 ja vuodelta 2002 käyttämättä jääneet 76675 € on jaettu hakija esityksen mukaisesti vuosille 2003 ja 2004. Valtaosa tästä avustuksesta on kohdistettu palkkaan ja sen sivukuluihin.

TE- keskuksen päätöksestä 11.6.2003 ilmenee, että kehittämistuki on myönnetty muutoksenhakijalle toimimisesta paikallisena toimintaryhmänä. Tällä luonteeltaan välillisen valtionhallinnon toimielimellä on julkisen vallan käyttöön liittyviä tehtäviä, kuten antaa sovellettavan valtioneuvoston asetuksen 98 §:ssä tarkoitettuja sitovia lausuntoja kehittämistukea koskeviin hakemuksiin. TE- keskuksen lausunnon 20.8.2004 mukaan hakemuslomakkeen merkinnät (uusi hanke / jatkohakemus / korjaus/täydennys edelliseen hakemukseen) eivät varsinaisesti sovellu hallintoraha-hankkeisiin, jotka joka tapauksessa tulevat kestämään koko ohjelmakauden. Paikal-lisen toimintaryhmän tehtävät ovat siis ohjelmakauden mittaisia ja pysyvät kaudella samankaltaisina.

Valituskirjelmästä ja hakemuksesta 17.12.2002 ilmenee, että muutoksenhakijan tar-koituksena on ollut jatkaa par’aikaa meneillään olleen hallintohankkeen työaikaa ja huolta on myös ollut kalenterivuoden taitteeseen osuvan laskutuksen tukikelpoisuu-desta. Hakemuksiin merkittyjen hankeaikojen voidaan arvioida tulleen lähinnä TE- keskuksen ohjeistuksen tuloksena.

Kun otetaan näissä olosuhteissa huomioon hakemus 17.12.2002 sekä TE- keskuksen päätös 11.6.2003, jolla 2002 käyttämätöntä hankeavustusta on siirretty vuosiin 2003 ja 2004, valituslautakunta katsoo, että TE- keskuksen päätös 11.6.2003 on tosiasiassa muutospäätös, jolla rahoitussiirtojen ohella on jatkettu hankeaikaa vuodesta 2002 ja hankkeesta on tehty oikeastaan nelivuotinen jaksolle 2002-2005.

Muutoksenhakijan mukaan vakuutusyhtiön vuoden 2002 TEL- maksujen lopullinen lasku on saapunut vakuutusyhtiöstä vasta kesäkuussa 2003. Lausunnossaan 20.8.2004 TE- keskus toteaa, että olisi oikeudenmukaista, että hanketoiminnasta aiheutuneet TEL- ja muut vastaavat maksut olisivat tällaisissa tapauksissa hieman myöhemmin erääntyneinä huomioitavissa.

Kyseiset kustannukset kohdistuvat siis hankeaikaan ja ne on suoritettu samoin hanke-aikana siten, ettei aiempi maksu ole ollut mahdollinen vakuutusyhtiöstä johtuvasta syystä. Edellä mainittujen seikkojen nojalla asia on syytä palauttaa TE-keskukseen uuteen käsittelyyn.

SOVELLETUT OIKEUSOHJEET

Neuvoston asetus (EY) 1257/1999 Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tuesta maaseudun kehittämiseen ja tiettyjen asetusten muuttamisesta ja kumoamisesta; 1, 33, 35, 36 ja 37 artiklat;

Neuvoston asetus (EY) 1260/1999 rakennerahastoja koskevista yleisistä säännöksistä 1, 9, 30 ja 53 artiklat;

Komission asetus (EY) N:o 1685/2000 neuvoston asetuksen (EY) N:o 1260/1999 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun rakennerahastoista yhteisrahoitettujen toimien tukikelpoisuuden osalta (muut. 1145/2003); 1 ja 2 artiklat sekä liitteen tukikelpoisuussäännöt 1-3;

Maaseutuelinkeinojen rahoituslaki (329/1999, muut. 44/2000, 225/2002, 274/2003)

1, 2, 3 5, 6, 7, 8a, 9, 10, 13, 14, 53 ja 64 §;

Valtioneuvoston asetus (609/2000, muut. 855 ja 945/2000, 336 ja 852/2001 sekä 29, 93 ja 356/2002) maaseudun kehittämisestä 2, 4, 5, 50, 52, 55, 82, 83, 89, 93 ja 98 §;

Maa- ja metsätalousministeriön asetus maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan suoritteista perittävistä maksuista (1268/2004) 1 ja 4 §.

-