VALITUKSENALAINEN PÄÄTÖS

Työvoima- ja elinkeinokeskuksen (jälj. TE- keskus) päätös 14.4.2005 koskien uuhipalkkio-oikeuskiintiötä. Hakija on 4.3.2005 maaseutuosastolle toimittamassaan hakemuksessa hakenut uuhipalkkion lisäkiintiötä 64 uuhelle. Hakijalle on ennestään vahvistettu uuhikiintiö 10 uuhelle.

TE- keskus on päätöksensä mukaisesti hylännyt hakemuksen. Päätöksen perusteluiden mukaan hakemus on toimitettu maaseutuosastolle 4.3.2005, vaikka uuhipalkkiokiintiöhakemuksen viimeinen jättöpäivä on ollut 25.2.2005. Lisäksi perusteluissa on todettu, että uuhipalkkio voidaan myöntää hakijalle, joka harjoittaa tai ryhtyy harjoittamaan lammastaloutta ja jonka hallinnassa on uuhipalkkion edellytykset täyttäviä eläimiä vähintään kiintiöhakemuksessa esitetty määrä. Hakijan uuhipalkkio-oikeuskiintiönä säilyy 10.

VAATIMUKSET VALITUSLAUTAKUNNASSA

Valittaja hakee muutosta em. päätökseen ja vaatii, että hänelle myönnetään uuhipalkkio tekemänsä hakemuksen mukaisesti. Hän ilmoittaa olleensa jättämässä uuhipalkkio- ja lisäkiintiöhakemusta Posion kunnan maaseutuviranomaisille 25.2.2005 klo 14.15. Hänen mukaansa lisäkiintiöhakemuksen mukaiset uuhet olivat tulleet oston kautta toiselta lammastilalta jo 20.2.2005.

Valittaja ilmoittaa mm., että hän oli joutunut odottamaan hakemuksen jättöpäivänä kunnan toimistossa virkailijoita lähes kaksi tuntia. Tämän jälkeen hän jätti Posion maaseutuelinkeinoviranomaiselle uuhipalkkiohakemuksen. Samaan aikaan oli tarkoitus jättää tilalle jo ostetuista uuhista lisäkiintiöhakemus. Valittaja katsoo, että virkailijan viivyttelyn takia hän unohti jättää ko. lisäkiintiöhakemuksen. Hänellä oli myös kiire toiseen kokoukseen, jossa piti olla kello 16.00. Hänen mielestään on aivan selvää, että kun lisäkiintiöhakemus jätetään, kun eläinmäärä poikkeaa edellisestä kiintiöstä. Ei ole mitään tarkoitusta pitää eläimiä, jos ei ole kiintiötä.

MAASEUTUELINKEINOJEN VALITUSLAUTAKUNNAN RATKAISU

Valituslautakunta kumoaa valituksenalaisen päätöksen ja palauttaa asian työvoima- ja elinkeinokeskukselle uudelleen käsiteltäväksi.

Perustelut

Uuhipalkkiokiintiöistä ja uuhipalkkioista on säädetty neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1782/2003 yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä sekä erinäisten oikeusohjeissa mainittujen aikaisempien asetusten muuttamisesta sekä sanotun asetuksen nojalla annetussa komission ns. soveltamisasetuksessa (EY) N:o 796/2004.

Maa- ja metsätalousministeriö on em. neuvoston asetuksen ja sitä täydentävän Euroopan yhteisön lainsäädännön nojalla antanut asetuksen emolehmä- ja uuhipalkkioiden kiintiöistä (1395/2004). Ko. asetuksen 13 §:n mukaan uuhipalkkiokiintiötä koskeva hakemus on toimitettava toimivaltaiseen työvoima- ja elinkeinokeskukseen viimeistään kyseisen vuoden uuhipalkkion hakemiselle vahvistetun hakuajan viimeisenä päivänä. Hakemus on tehtävä maa- ja metsätalousministeriön vahvistaman kaavan mukaisella lomakkeella tai maa- ja metsätalousministeriön vahvistaman kaavan mukaisella atk-tulosteella ja siihen on liitettävä lomakkeessa mainitut selvitykset.

Edelleen maa- ja metsätalousministeriön Euroopan yhteisön kokonaan rahoittamien eläinpalkkioiden hakuajoista vuonna 2005 sekä emolehmä- ja uuhipalkkioiden hakulomakkeista vuonna 2005 antaman asetuksen (1101/2004) 2 §:n 1 momentin mukaan uuhipalkkion hakuaika alkaa 7 päivänä helmikuuta 2005. Hakemus palkkion saamiseksi on toimitettava 10 §:ssä tarkoitetulle viranomaiselle viimeistään 25 päivänä helmikuuta 2005. Hakemus on tehtävä maa- ja metsätalousministeriön lomakkeella numero 107 vuodelle 2005 tai maa- ja metsätalousministeriön vuodelle 2005 vahvistaman kaavan mukaisella atk-tulosteella. Saman asetuksen 10 §:n 1 momentin mukaan hakemukset uuhipalkkioiden saamiseksi on toimitettava sen kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle, jonka alueella maatilan talouskeskus sijaitsee. Edelleen saman asetuksen 11 §:n mukaan, lukuun ottamatta 8 §:ssä mainittuja teurastuspalkkion täydennys- ja korjausilmoituksia sekä kieltäytymisilmoituksia, myöhästyneenä toimitetun palkkiohakemuksen perusteella myönnettävästä palkkiosta tehdään vähennykset sen mukaan kuin yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1782/2003 säädettyjen täydentävien ehtojen, tuen mukauttamisen ja yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun komission asetuksen (EY) N:o 796/2004 21 artiklassa säädetään.

Em. kappaleessa mainitun komission asetuksen 21 artiklan 1. kohdan ensimmäisen alakohdan mukaan jäljempänä 72 artiklassa tarkoitettuja ylivoimaista estettä ja poikkeuksellisia olosuhteita lukuun ottamatta tämän asetuksen mukaisen tukihakemuksen jättäminen asianomaisen määräajan jälkeen aiheuttaa tukien, jotka viljelijälle olisi voitu maksaa, jos tukihakemus olisi jätetty ajoissa, määrien vähentämisen yhdellä prosentilla työpäivää kohti. Em. 1. kohdan toisen alakohdan mukaan ensimmäistä alakohtaa sovelletaan myös asiakirjoihin, sopimuksiin ja ilmoituksiin, jotka on jätettävä toimivaltaiselle viranomaiselle 12 ja 13 artiklan mukaisesti, jos tällaiset asiakirjat, sopimukset ja ilmoitukset liittyvät kyseessä olevan tuen edellytyksiin, sanotun kuitenkaan rajoittamatta jäsenvaltioiden toteuttamien sellaisten erityistoimenpiteiden soveltamista, jotka liittyvät todistusasiakirjojen jättämiseen määräajassa tehokkaiden tarkastusten suunnittelun ja toteuttamisen mahdollistamiseksi. Tällöin vähennystä sovelletaan asianomaisen tuen maksettavaan määrään. Edelleen 1. kohdan kolmannen alakohdan mukaan hakemus hylätään, jos se myöhästyy enemmän kuin 25 kalenteripäivää.

Valittajalla on asiassa annettujen selvitysten mukaan ollut aikaisemmin myönnetty 10 uuhen uuhipalkkiokiintiö. Valittaja on tämän lisäksi hakenut uuhipalkkion lisäkiintiötä 64 uuhelle perjantaina 4.3.2005 Lapin työvoima- ja elinkeinokeskukselle saapuneella hakemuksellaan. Työvoima- ja elinkeinokeskus on katsonut valituksenalaisessa päätöksessään, että uuhipalkkiokiintiön viimeinen jättöpäivä on vuonna 2005 ollut 25.2.2005 ja että hakijan uuhipalkkiokiintiö 10 pysyy ennallaan.

Valittaja on 25.2.2005 Posion kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle toimitetulla hakemuksella hakenut uuhipalkkiota yhteensä 74 uuhelle. Valittaja ilmoittaa unohtaneensa jättää edellä mainitun uuhipalkkiokiintiöhakemuksen 25.2.2005 viranomaiselle ja katsoo, että kunnan viranomaisen olisi tullut muistuttaa häntä tästä. Hallintolain (434/2004) 8 §:n mukaan viranomaisen on toimivaltansa rajoissa annettava asiakkailleen tarpeen mukaan hallintoasian hoitamiseen liittyvää neuvontaa sekä vastattava asiointia koskeviin kysymyksiin ja tiedusteluihin. Valituslautakunta katsoo tältä osin, että neuvonta kuuluu hyvän hallinnon periaatteisiin, mutta tässä tapauksessa kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisella ei voida katsoa olevan sellaista neuvontavelvollisuutta, joka edellyttäisi kunnan viranomaista tiedustelemaan onko valittajalla tarvittavaa kiintiötä hakemalleen uuhimäärälle. Asiassa tulee ottaa myös huomioon, että em. maa- ja metsätalousministeriön asetuksen (1395/2004) 13 §:n mukaan uuhipalkkiokiintiöhakemus tulee jättää työvoima- ja elinkeinokeskukselle, mikä jättäminen on hakijan vastuulla.

Em. komission asetuksessa on hakemusten jättämisestä asianomaisen määräajan jälkeen säädetty, että, ylivoimaisia esteitä lukuun ottamatta, mistä nyt ei ole valituslautakunnan näkemyksen mukaan kysymys, tukihakemuksen jättäminen myöhässä aiheuttaa tukien, määrien vähentämisen yhdellä prosentilla työpäivää kohti. Myöhästyminen ei ole sallittua enempää kuin 25 kalenteripäivää.

Valituslautakunta katsoo tämän tarkoittavan sitä, että myös uuhipalkkiokiintiöhakemus, jonka hakuaika on määrätty päättyväksi samana ajankohtana kuin palkkiohakemuksenkin, on mahdollista jättää ko. komission asetuksen myöhästymisseuraamussäännösten puitteissa myöhässä viranomaiselle. Nyt kyseessä olevassa tapauksessa uuhipalkkiokiintiöhakemuksen viimeinen jättöpäivä on ollut 25.2.2005 ja hakemus on jätetty 4.3.2005. Hakemus on näin ollen myöhästynyt viisi työpäivää (7 kalenteripäivää). Valituslautakunta katsoo, että Lapin työvoima- ja elinkeinokeskuksen tulee ottaa käsittelyyn valittajan hakemus ja tutkia voidaanko valittajalle myöntää lisäkiintiötä 64 uuhelle.

Valituslautakunta katsoo lopuksi, että mikäli valittajalle myönnetään lisää uuhipalkkiokiintiötä, tulee uuden kiintiön mukaista vuoden 2005 uuhipalkkiota lisäyksen osalta leikata em. komission asetuksen 21 artiklan mukaisesti, koska valittajan uuhipalkkikiintiöhakemus on saapunut edellä selostetulla tavalla myöhässä Lapin työvoima- ja elinkeinokeskukselle.

Edellä mainituilla perusteilla valituslautakunta on päättänyt kumota valituksenalaisen päätöksen ratkaisulauselmassa esitetyn mukaisesti.

OIKEUSOHJEET

Neuvoston asetus (EY) N:o 1782/2003 yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä sekä asetusten (ETY) N:o 2019/93 , (EY) N:o 1452/2001 , (EY) N:o 1453/2001 , (EY) N:o 1454/2001 , (EY) N:o 1868/94 , (EY) N:o 1251/1999 , (EY) N:o 1254/1999 , (EY) N:o 1673/2000 , (ETY) N:o 2358/71 ja (EY) N:o 2529/2001 muuttamisesta 67 artikla sekä 111 – 120 artiklat (viim. muut. neuvoston asetus 583/2004 );

Komission asetus (EY) N:o 796/2004 yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1782/2003 säädettyjen täydentävien ehtojen, tuen mukauttamisen ja yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä 2 artikla (os. muut. komission asetus 239/2005 ), 16 artikla, 21 artikla ja 72 artikla;

Hallintolaki ( 434/2003 ) 6 §, 7 §, 8 § ja 10 §;

Laki Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta ( 1100/1994 ) 1 §, 2 § (os. muut. 273/2003 ) ja 11 § (muut. 273/2003 );

Maa- ja metsätalousministeriön asetus emolehmä- ja uuhipalkkioiden kiintiöistä ( 1395/2004 ) 1 §, 6 § ja 13 §;

Maa- ja metsätalousministeriön asetus Euroopan yhteisön kokonaan rahoittamien eläinpalkkioiden hakuajoista vuonna 2005 sekä emolehmä- ja uuhipalkkioiden hakulomakkeista vuonna 2005 ( 1101/2004 ) 1 §, 2 §, 10 § ja 11 §;