MAASEUTUELINKEINOJEN Pvm
VALITUSLAUTAKUNTA 17.11.2005

ENNAKKOTAPAUSREKISTERI

MAASEUTUELINKEINOJEN RAHOITUSLAKI

INVESTOINTITUKI

YRITYSTOIMINTA

KÄYNNISTYSTUKI / KÄYNNISTYSAVUSTUS

KETJUYRITYS

TUKIKELPOISUUS / TARKOITUKSENMUKAISUUS

VALITUKSENALAINEN TYÖVOIMA- JA ELINKEINOKESKUKSEN PÄÄTÖS

Työvoima- ja elinkeinokeskuksen (jäljempänä TE -keskus) 19.4.2005 antama päätös, jolla se on hylännyt valittajan 28.1.2005 vireille tulleen yritystoiminnan käynnistystukea (yrittäjän oma palkka) koskevan hakemuksen.

Päätöksen perustelujen mukaan hakija harjoittaa matkailutoimintaa entisessä koulukiinteistössä. Toiminta koostuu majoituksesta, pitopalveluista, luonto- ym. retkistä. Kiinteistö koostuu saatujen tietojen mukaan n. 3,75 hehtaarin tilasta, josta valtaosa on metsää. Pihaa ja kasvimaata on 0,6 hehtaaria. Rakennuksia on koulukiinteistön lisäksi vanha navetta, sauna ja autotalli. Käynnistystukea yrittäjän omaan laskennalliseen palkkaan voidaan maaseutuelinkeinojen rahoituslain (329/1999) 3 §:n mukaan myöntää yrittäjälle, joka harjoittaa yritystoimintaansa alkutuotannon yhteydessä ja työllistää itsensä ja perheensä lisäksi enintään kolme henkilöä. Tässä tapauksessa toimintaa harjoitetaan muualla kuin varsinaisella maatilalla. Hakijalla tai kiinteistöllä ei ole mitään alkutuotantoa. Yritystä ei voida pitää rahoituslain vaatimana alkutuotannon yhteydessä harjoitettuna yritystoimintana. Lisäksi päätökseen vaikuttaa se, että hakijalle on jo myönnetty ja maksettu työvoimahallinnon starttirahaa vuonna 2004.

VAATIMUKSET VALITUSLAUTAKUNNASSA

Valittaja vaatii asian uudelleen tutkimista ja valituksenalaisen päätöksen muuttamista.

Valittaja toteaa mm., että hän on hakenut TE- keskuksen käynnistämistukea yrittäjän omaan palkkaan, koska hänen (työvoimahallinnolta) saamansa 5 kuukauden starttiraha on loppunut eikä liiketointa on tuona aikana voitu aloittaa, koska luvat eivät olleet kunnossa. alkuun. Valittaja on ostanut talon 2.7.1999. Talo on ollut kouluna aikaisemmin ja kunnan omistuksessa 1991 asti. "Koulussa" on harjoitettu maataloutta aikaisemmin, koska tilalla on navetta ja aikaisemmin tilalla on ollut myös peltoa noin 5 hehtaaria. Hänen mielestään näin ollen toiminta voidaan katsoa alkutuotannoksi. Ennen uusjakoa tilalla on ollut peltoa noin 1 hehtaarin verran, joka on vaihdettu yrityksen vuoksi metsään 1.3.2005, joten maanviljelystilana tilaa on mahdoton kehittää ja se sijaitsee lisäksi hyvin syrjäisellä seudulla. Työpaikkamahdollisuuksia ei ole muuta kuin tämä po. maatilamatkailuyritys, joka työllistää vähintään 2 henkilöä, sesonkiaikoina useamman. Valittaja on käynyt yrittäjäkurssin. Valittajan mukaan alkutuotantona voidaan katsoa yritysvierailuja ja retkiä viereisille maatiloille, ratsastamaan, kelkkailemaan ja katsomaan eläimiä.

VALITUSLAUTAKUNNAN RATKAISU

Valitus hylätään.

Perustelut

Maaseutuelinkeinojen rahoituslain (329/1999, os. muut. 44/2000) 3 §:n 1 momentin 1, 2, 4 ja 6 kohtien mukaan laissa tarkoitetaan:

1) maaseutuyrityksellä yritystä, joka harjoittaa maatilataloutta tai maatilatalouden yhteydessä muuta yritystoimintaa;

2) maatilataloudella maataloutta ja metsätaloutta;

4) muulla yritystoiminnalla sellaista muuta kuin 2 kohdassa tarkoitettua luonnon jatkuvaan tuottokykyyn perustuvaa yritystoimintaa sekä alkutuotannon yhteydessä harjoitettua muuta yritystoimintaa, joka työllistää yrittäjän ja hänen perheenjäsenensä lisäksi muita henkilöitä alkutuotanto mukaan luettuna enintään kolmea vuosityöpaikkaa vastaavasti;

6) maatilalla yhden tai useamman rekisteritilan tai tilanosan muodostamaa maatilataloudellista kokonaisuutta.

Saman pykälän 2 momentin mukaan edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuun maaseutuyritykseen voidaan rinnastaa sellainen yritys, joka toimii palvelujen tai tuotteiden jalostus-, jakelu- tai myyntiketjun osana, siten kuin valtioneuvoston asetuksella tarkemmin säädetään.

Maaseudun kehittämisestä annetun valtioneuvoston asetuksen (609/2000) 11 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan tukea voidaan myöntää yhdelle tai useammalle luonnolliselle henkilölle (yrittäjä). Saman pykälän 2 momentissa (1/2004) mainitaan mm., että tuen myöntämisen edellytyksenä on, että 1 momentissa tarkoitettu yrittäjä harjoittaa tai ryhtyy harjoittamaan rahoituslain 3 §:n 1 momentin 2 (maatilatalous) tai 4 (ns. muu maaseutuyritystoiminta) kohdassa taikka 2 momentissa (ns. ketjuyritys) tarkoitettua yritystoimintaa tai täyttää rahoituslain 10 §:n 3 momentissa säädetyt edellytykset. Edelleen saman asetuksen 49 §:n 1 momentin mukaan muun yritystoiminnan kuin maatilatalouden käynnistämiseksi tai olennaiseksi laajentamiseksi voidaan vähämerkityksisenä tukena myöntää tukea enintään 45 prosenttia yritystoiminnan aloittamisen tai laajentamisen aiheuttamista ennakonpidätyksenalaisista palkka- ja välillisistä työvoimakustannuksista. Pykälän 3 momentin (93/2002) mukaan yrittäjän omaan palkkaan tukea voidaan myöntää aloitettavaa tai sellaiseen verrattavaa yritystoimintaa varten vain, jos yrittäjän palkka on toiminnan käynnistymisen kannalta tärkeä.

Tässä tapauksessa valittajan omistuksessa on pinta-alaltaan noin 3,75 hehtaarin suuruinen tila, josta noin 2 hehtaaria on metsää, lopun ollessa piha- sekä puutarha-aluetta. Tilalla sijaitsevat valittajan ilmoituksen mukaan päärakennuksen lisäksi vanha navettarakennus, sauna sekä autotalli. Tilan päärakennus on toiminut aikaisemmin kyläkouluna, joka sittemmin on koulun lakkautuksen jälkeen myyty yksityiseen käyttöön. Tilalla ei ole peltoa eikä vuokraviljelyksiä, eikä tilalla harjoiteta taikka valittajan ilmoittaman mukaan ole myöskään tarkoitus harjoittaa maataloudellista alkutuotantoa. Valittaja on ilmoittanut tilan päätoimialan olevan maatilamatkailu, sisältäen majoitus- ja pitopalvelua sekä luonto- ja yms. retkitoimintaa ja näiden lisäksi jatkossa ehkä eläimiä tai vierailuja maatiloille/ratsastustiloille, metsäretkiä, nuotioiltoja tai selviytymisretkiä luonnossa. Näitä toimintoja on valittajan mukaan tarkoitus harjoittaa tilan oman rakennuskannan sekä muun kaluston ohella myös alueen muiden maatalous- ja maaseutuyrittäjien palveluja hyödyntäen. Tilan ulkopuolisina palveluina valittaja on 4.5.2004 päivätyssä liiketoimintasuunnitelmassaan maininnut mm. vierailut alueen maatiloilla sekä ratsastuspalvelut. Valittaja ei ole kuitenkaan esittänyt liiketoimintasuunnitelmassa esitettyä liikeideaa tarkempia, yksityiskohtaisia suunnitelmia taikka mahdollisia yhteistyö- yms. sopimuksia alueen maaseutuyrittäjien kanssa näiden palvelujen käytöstä ja muusta tähän liittyvästä yhteistoiminnasta.

Saadun asiakirjaselvityksen sekä valittajan harjoittamastaan toiminnasta antamien suunnitelmatietojen perusteella valituslautakunta ensinnäkin toteaa, ettei valittajan harjoittamaa maaseutumatkailu- ja majoitustoimintaa voida itsessään pitää yllä selostetun rahoituslain (329/1999) 3 §:n 1 momentin 4 kohdan sekä valtioneuvoston asetuksen (609/2000) 49 §:n 1 momentin mukaisena muuna sellaisena tukikelpoisena (kuin maataloutena ja metsätaloutena) yritystoimintana, joka perustuu luonnon jatkuvaan tuottokykyyn. Valittajan omistama vailla maatilataloudellista tuotantoa oleva tila yksistään ei edusta sellaista jatkuvaa luonnon tuottokykyä, jota valittajan harjoittamassa maaseutumatkailussa hyödynnettäisiin. Koska myöskään tuettavaksi esitetyn toiminnan yhteydessä hyödynnettävien tilan ulkopuolisten luonnon jatkuvaan tuottokykyyn perustuvien palveluiden ja yms. toimintojen osalta ei ole missään vaiheessa esitetty liiketoimintasuunnitelmassa selostettua liikeideaa tarkempia tietoja taikka näiden tueksi jo tehtyjä/jatkossa tehtäviä pitkävaikutteisia yhteistyö- yms. sopimuksia alueen maatalous- ja maaseutuyritysten kanssa, ei yritystoimintaa voida katsoa maaseutuelinkeinojen rahoituslain (329/1999) 3 §:n 2 momentissa tarkoitetuksi sellaiseksi yritykseksi, joka toimii palvelujen tai tuotteiden jalostus-, jakelu- tai myyntiketjun osana, siten kuin valtioneuvoston asetuksella tarkemmin säädetään ja joka näin voitaisiin katsoa ns. ketjuyrityksenä tukikelpoiseksi.

Yllä olevan perusteella valituslautakunta katsoo, asiaa enemmälti tutkimatta, ettei valituksenalaisen päätöksen lopputulosta ole syytä muuttaa valituksen johdosta.

Sovelletut oikeusohjeet

Neuvoston asetus (EY) N:o 1257/1999 Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tuesta maaseudun kehittämiseen ja tiettyjen asetusten muuttamisesta ja kumoamisesta 33 artikla

Maaseutuelinkeinojen rahoituslaki ( 329/1999 , os. muut. 44/2000, 225/2002 ja 274/2003) 1 §, 2 §:n 1 mom., 3 ja 4 §, 5 §:n 1 mom., sekä 6, 10 ja 64 §

Valtioneuvoston asetus maaseudun kehittämisestä (609/2000, os.muut. 93/2002, 356/2002 ja 1/2004) 1 §:n 1 mom., 11 §:n 1-2 mom., 11b §:n 1-2 mom., sekä 19 ja 49 §

Maa- ja metsätalousministeriön asetus maaseudun kehittämistoimenpiteitä tuettaessa noudatettavasta menettelystä (129/2002) 11 §:n 1 mom.