MAASEUTUELINKEINOJEN
ENNAKKOTAPAUSREKISTERI 12.12.2002 246/1/2002
MAASEUTUELINKEINOJEN
RAHOITUSLAKI
NUORTEN VILJELIJÖIDEN
ALOITUSTUKI / KÄYNNISTYSTUKI
IKÄ
HAKUAIKA
Työvoima- ja elinkeinokeskus (jälj. TE-keskus) jätti 9.8.2002 tekemällään
päätöksellä tutkimatta 26.7.2002
vireille tulleen ja vanhempien kanssa tehtyyn maatilan luonnoskauppakirjaan
perustuvan nuorten viljelijöiden aloitustukea koskevan hakemuksen, koska tukea
ei oltu haettu maa- ja metsätalousministeriön antaman ns.
menettelytapa-asetuksen (169/2002) 9 §:n mukaisessa määräajassa eli vähintään
kuusi kuukautta ennen kuin hakija täyttää 40 vuotta. Hakemus on tullut vireille 26.7.2002 ja
hakija täyttää 40 vuotta 6.1.2003.
Valituksessaan maaseutuelinkeinojen
valituslautakunnalle viljelijä vaati em. päätöksen kumoamista ja asian palauttamista
TE-keskukselle tutkittavaksi. Valittajan mielestä em. maa- ja metsätalousministeriön asetuksen
määräaikasäännös on perusteeton, koska sen soveltaminen hänen hakemukseensa
johtaisi kohtuuttomaan lopputulokseen ja olisi ristiriidassa neuvostonasetuksessa
ja Suomessa ylempitasoisissa säännöksissä asetetun 40 vuoden enimmäisikärajan
kanssa. jota ikää hän ei ole täyttänyt.
Maaseutuelinkeinojen valituslauta kumosi
valituksenalaisen päätöksen ja palautti asian TE- keskukselle uudelleen
käsiteltäväksi.
Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta totesi
päätösperusteluissaan ensinnäkin, että nuorten viljelijöiden aloitustuesta on
säädetty oikeusohjeissa mainitun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1257/1999 8
artiklassa, jonka mukaan nuorten viljelijöiden aloitustukea asettautumisen
helpottamiseksi myönnetään artiklassa tarkemmin mainituin edellytyksin viljelijälle, joka ei ole
täyttänyt 40 vuotta. Komission asetuksen
(EY) N:o 1750/1999 5 artiklan ja tämän
asetuksen korvanneen
asetuksen (EY) N:o 445/2002 4 artiklan mukaan em. neuvoston asetuksen 8
artiklan 1 kohdassa vahvistettujen, nuorten viljelijöiden tilanpidon
aloittamisen helpottamiseksi tarkoitettujen tukien edellytysten on oltava
eräin, joskaan ei enää ikää koskevin, poikkeuksin täytettyinä siinä vaiheessa
kun yksittäinen päätös tuen myöntämisestä tehdään. Ko. asetuksien nojalla on
mm. maaseutuelinkeinojen rahoituslaissa (329/1999, jälj. rahoituslaki) ja sen
nojalla valtioneuvoston asetuksessa maaseudun kehittämisestä (609/2000) säädetty
nuorten viljelijöiden aloitustuesta.
Sanotun valtioneuvoston asetuksen 35 §:n 1 momentin mukaan po.
aloitustukea voidaan myöntää alle 40-vuotiaalle yrittäjälle, joka on ryhtynyt
tai ryhtyy omaan lukuunsa harjoittamaan maataloutta.
Rahoituslain 64 §:n 1 momentin mukaan valtioneuvosto
voi antaa asetuksella paitsi tarkempia säännöksiä Euroopan yhteisön asetuksissa
jäsenvaltion päätettäväksi säädetyistä seikoista myös määräyksiä tuen hakemisesta,
myöntämisestä ja maksamisesta. Saman
pykälän 3 momentin nojalla myös maa- ja metsätalousministeriö voi antaa
asetuksella tarkempia määräyksiä tuen ja lainan hakemis-, myöntämis- ja
maksamismenettelystä. Nuorten viljelijöiden
aloitustuen ja lainan hakemismenettelyyn soveltuvasti on valtioneuvosto antanut
säännöksiä asetuksen (609/2000) 78 - 80 §:ssä.
Hakuaikaa koskevan 79 §:n 1 momentin mukaan tukea on haettava ennen
tilanpitoon ryhtymistä, josta taas on säädetty lähinnä asetuksen 35 ja 36 §:ssä. Maa- ja metsätalousministeriön
menettelytapa-asetuksen (129/2002) 9 §:n 1 momenttiin, joka on tullut asetuksen
66 §:n mukaan sen yleisestä voimaantulosta 22.2.2002 poiketen voimaan 2.4.2002,
on otettu samalla kumottuun aikaisempaan vastaavaan asetukseen (948/2000)
verrattuna kokonaan uusi säännös, jonka mukaan mm. nuoren viljelijän aloitustukea
on haettava vähintään kuusi kuukautta ennen kuin hakija täyttää 40 vuotta eli
ikärajan, johon mennessä ensi asteen tukipäätöskin yhteisön säännösten
mukaisesti on viimeistään tehtävä.
Lisäksi sanotun 66 §:n 4 momentissa on säädetty mm., että tämän uuden
asetuksen voimaan tullessa olleita säännöksiä sovelletaan kuitenkin sanotussa 9
§:n 1 momentissa tarkoitettuihin tukihakemuksiin.
Viimeksi mainittu 4 momentti on epäselvä, mutta
tarkoittanee ennen 2.4.2002 tulleita hakemuksia. Valituslautakunta kuitenkin toteaa, että kun
hakumenettelystä ja siinä hakuajastakin on valtioneuvoston päätöksellä jo
annettu säännöksiä, olisi annettaessa etenkin ministeriötason asetuksella
varsin uudentyyppinen, vaikkakin ilmeisen tarpeellinen, lisämääräys tullut
hakijoiden muutoksesta informoimiseksi ja siinä yhteydessä hakulomakkeeseen
liittyvien hakuohjeiden täydentämiseksi määrätä asiasta joustavasti riittävän
pitkäaikaisella erityisellä siirtymäsäännöksellä. Tässä suhteessa vallitsevan puutteellisuuden
takia valituslautakunnan mielestä ministeriön asetuksen 9 §:n 1 momentin
hakuaikasäännöstä ei hakijan jättäessä kesällä eli 26.7.2002 hakemuksensa voida
vielä pitää luonteeltaan ehdottomana vaan sellaisena, josta voidaan
poiketa. Näin ollen ja kun aikaa
tuolloin on ollut vielä riittävästi hakemuksen kohtuullisessa ajassa
tapahtuvalle käsittelylle, valituslautakunta katsoo, ettei hakemusta ole tullut
jättää myöhästyneenä saapuneena tutkimatta.
Edellä olevan perusteella valituslautakunta päätti palauttaa asian
TE-keskukselle sanotun huomioon ottaen uudelleen käsiteltäväksi.
OIKEUSOHJEET
Neuvoston asetus (EY) N:o 1257/1999 Euroopan
maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tuesta maaseudun kehittämiseen ja
tiettyjen asetusten muuttamisesta ja kumoamisesta, 8 artikla;
Komission asetus (EY) N:o 1750/1999 Euroopan maatalouden ohjaus- ja
tukirahaston (EMOTR) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun neuvoston asetuksen
(EY) (1257/2000) soveltamisesta koskevista yksityiskohtaisista säännöksistä, 5
artikla (os. muut. 2063/1999, 2075/2000 ja 1763/2001)
Komission asetus (EY) N:o 445/2002 Euroopan maatalouden ohjaus- ja
tukirahaston (EMOTR) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun neuvoston asetuksen
(EY) N:o 1257/1999 soveltamisesta koskevista yksityiskohtaisista säännöksistä 4
ja 5 artiklat;
Maaseutuelinkeinojen rahoituslaki (329/1999) 9, 10, 16 ja 64 §;
Valtioneuvoston asetus maaseudun kehittämisestä (609/2000) 35 §, 39 § ja 79
§ 1 mom.;
Maa- ja metsätalousministeriön antaman asetuksen maaseudun
kehittämistoimenpiteitä tuettaessa noudettavasta menettelystä (129/2002) 9 ja
66 § ;
Maa- ja metsätalousministeriön asetus maaseudun kehittämistoimenpiteitä
tuettaessa noudatettavasta menettelystä (948/2000);