MAASEUTUELINKEINOJEN

VALITUSLAUTAKUNTA Pvm

ENNAKKOTAPAUSREKISTERI 22.9.2005

MAITO / MAITOKIINTIÖ

VIITEMÄÄRÄ

HALLINNOLLINEN MYYNTI / KAUPPA / JAKO

TASAPUOLISUUS / HARKINTAVALTA

ASIAN KÄSITTELYN AIEMPIA VAIHEITA

Työvoima- ja elinkeinokeskus (jälj. TE-keskus) oli meijerimaidon viitemäärän myynnistä 2.12.2004 antamallaan päätöksellä hylännyt maidontuottajan valtiolle maidon viitemäärästä tekemän 26.4.2004 vireille tulleen ostotarjoushakemuksen, jolla tuottaja on tehnyt ostotarjouksen 300 000 litran viitemäärästä. Valituslautakunta oli 9.6.2005 antamallaan päätöksellä kumonnut em. TE- keskuksen päätöksen ja palauttanut asian sille uudelleen käsiteltäväksi.

Päätöksensä perusteluissa valituslautakunta oli katsonut, ettei TE- keskus ollut maa- ja metsätalousministeriön täysmaidon toimitusten viitemäärien siirtämisestä antaman asetuksen (206/2004) 10 §:n 1 momentin edellyttämällä tavalla jakanut lainkaan viitemääriä sanotun pykälän 4 momentin mukaisen ryhmän 3 osalle, vaikka kyseisessä ryhmässä on ollut tuottaja X, jonka kohdalta TE- keskus ei olut päätöksessään esittänyt mitään säännöksiin perustuvaa estettä viitemäärän myymiseksi hänelle. Valituslautakunta oli lisäksi todennut perusteluissaan lisäksi, että työvoima- ja elinkeinokeskuksen olisi tullut jakaa myytäviä viitemääriä myös em. 10 §:n 4 momentin mukaisen ryhmän 3 osalle ja sen jälkeen erikseen päättää viitemäärien saajista tässä hakijaryhmässä, kuten muissakin kahdessa hakijaryhmässä, tasapuolisin perustein saman pykälän 1 momentin mukaisesti.

VALITUKSENALAINEN PÄÄTÖS

TE- keskus on 28.6.2005 meijerimaidon viitemäärän myynnistä antamallaan uudella päätöksellä toistamiseen hylännyt em. tuottaja X:n maidon viitemäärästä tekemän ostotarjoushakemuksen. Sanotussa päätöksessä todetaan 2.12.2004 annettua aiempaa päätöstä vastaavasti, että TE- keskuksella oli päättyneellä viitemäärien hakukerralla myytävänä viitemäärää 1 719 464 litraa ja että viitemäärien ostajat oli valittu niiden 262 tuottajan joukosta, joiden ostotarjous oli ollut vireillä 31.10.2004. Nämä tuottajat olivat päätöksen mukaan hakeneet ostettavakseen yht. 22 913 222 litraa viitemäärää. Jaettu määrä oli 7,5 % haetusta määrästä.

Päätöksessä on todettu edelleen aiemman päätöksen mukaisesti, että jos viitemäärien kysyntä TE- keskuksen toimialueella ylittää niiden tarjonnan, keskus jakaa myytävät määrät kolmen hakijaryhmän kesken. Näitä hakijaryhmiä ovat: 1. tuottajat, joilla on omistuksessaan vapaata tuotantokapasiteettia, 2. investoijat ja 3. tuottajat, jotka pitävät alkuperäisrotuja tai tuottavat maitoa luomutuotteiden valmistukseen. TE-keskus päättää viitemäärien saajista kussakin hakijaryhmässä tasapuolisin perustein. Lisäksi päätöksessä on aiemmasta päätöksestä poikkeavasti todettu työvoima- ja elinkeinokeskuksen jakaneen myytävänä olleet viitemäärät kolme hakijaryhmän kesken seuraavasti: ryhmän 1 osalle 264 464 litraa (hakijoita 190), ryhmän 2 osalle 1 455 000 litraa (hakijoita 70) ja ryhmän 3 osalle 0 litraa (hakijoita 2).

Jaossa työvoima- ja elinkeinokeskus otti päätöksen mukaan huomioon myytävien viitemäärien vähäisyyden suhteessa hakijoiden määrään ja sen, että ryhmässä 3 oli vain kaksi hakijaa. Työvoima- ja elinkeinokeskuksen mukaan se on päättänyt viitemäärien saajista kussakin hakijaryhmässä tasapuolisin perustein.

VAATIMUKSET VALITUSLAUTAKUNNASSA

Valituksessa X vaati valituslautakuntaa toimimaan pikaisesti siten, että työvoima- ja elinkeinokeskus saadaan noudattamaan valituslautakunnan asiassa 9.6.2005 antamaa päätöstä.

MAASEUTUELINKEINOJEN VALITUSLAUTAKUNNAN RATKAISU

TE- keskuksen valituksenalainen päätös kumotaan ja asia palautetaan sille uudelleen käsiteltäväksi viitemäärän myymiseksi X:lle ilman aiheetonta viivytystä.

Perustelut

Asiaa koskevat keskeisimmät säännökset

Neuvoston maito- ja maitotuotealan maksun vahvistamisesta antaman asetuksen (EY) N:o 1788/2003 18 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaan, jotta maidontuotannon rakenneuudistus voitaisiin toteuttaa moitteettomasti tai jotta ympäristöä voitaisiin parantaa, jäsenvaltiot voivat sellaisia yksityiskohtaisia sääntöjä noudattaen, jotka ne antavat ottaen huomioon osapuolten oikeutetut edut, määrittää puolueettomin perustein edellytykset, joilla toimivaltainen viranomainen tai sen nimeämä toimielin voi myöntää tuottajille maksua vastaan 12 kuukauden jakson alussa tilakohtaiset viitemäärät, jotka ovat vapautuneet lopullisesti muilta tuottajilta edellisen 12 kuukauden jakson päättyessä edellä mainitun maksun suuruista, yhtenä tai useampana vuotuisena eränä suoritettua korvausta vastaan.

EY:n yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta annetun lain (1100/1994) 11 §:ssä (muut. 273/2003), jonka nojalla maa- ja metsätalousministeriön täysmaidon toimitusten viitemäärien siirtämisestä antama asetus (206/2004) on annettu, säädetään mm., että maa- ja metsätalousministeriön asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä kiintiöiden hakemis- ja myöntämismenettelystä ja muista vastaavanlaisista seikoista ja tarvittaessa antaa po. lakia tarkempia säännöksiä EY:n säännöksissä jäsenvaltioiden päätettäväksi jätetyistä seikoista.

Em. maa- ja metsätalousministeriön asetuksen (206/2004) 10 §:n 1 momentin mukaan, jos viitemäärien kysyntä työvoima- ja elinkeinokeskuksen toimialueella ylittää viitemäärien tarjonnan, työvoima- ja elinkeinokeskus jakaa myytävät määrät ko. pykälän 2–4 momentissa tarkoitetun kolmen hakijaryhmän kesken ja päättää viitemäärien saajista kussakin hakijaryhmässä tasapuolisin perustein. Sanotun 10 §:n 4 momentin mukaan hakijaryhmään 3 kuuluvat tuottajat, jotka tuottavat maitoa luomutuotteiden valmistukseen tai pitävät alkuperäisrotuja. Saman pykälän 5 momentissa todetaan, että tuottajan on hakemuksessaan ilmoitettava, missä ryhmässä hän hakee viitemäärää.

Suomen perustuslain (731/1999) 21 §:n 1 momentin mukaan jokaisella on oikeus saada asiansa käsitellyksi viranomaisessa asianmukaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä sekä toisaalta oikeus saada oikeuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen tai muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsiteltäväksi. Hallintolain (434/2003) 6 §:n mukaan viranomaisen toimien on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia.

Asiassa esitetyn selvityksen arviointi ja johtopäätökset

TE keskus ei ole nyt ko. asiaa uudelleen käsitellessään esittänyt valituksenalaisessa päätöksessä tai valittajan siitä tekemästä valituksesta antamassaan lausunnossa mitään sellaista asiaa koskeviin säännöksiin perustuvaa uutta selvitystä, minkä perusteella se olisi voinut jättää myytävänä olleet viitemäärät jakamatta em. ministeriön asetuksen 10 §:n 1 momentin edellyttämällä tavalla. TE keskus on valituksenalaisen päätöksen perusteluissa sinänsä todennut jakaneensa myytävänä olleen viitemäärän kolmen hakijaryhmän kesken. Em. ministeriön asetuksen 10 §:n 4 momentin mukaisen ryhmän (jossa X on viitemäärän ostamista hakenut) osalle viitemäärää on kuitenkin jaettu 0 litraa.

Valituslautakunta toteaa, ettei TE- keskus ole tosiasiallisesti aineellisesti käsitellyt valittajan ostotarjoushakemusta uudelleen valituslautakunnan palautettua asian 9.6.2005 antamallaan päätöksellä sille uudelleen käsiteltäväksi, vaan perustanut hylkäävän päätöksensä edelleen samoihin perusteisiin kuin asian aiemmassa käsittelyssä. Näin ollen, ja koska TE- keskus ei ole edellä sanotun mukaisesti jakanut myytävänä ollutta viitemäärää edelleenkään em. ministeriön asetuksen 10 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla, valituslautakunta kumoaa valituksenalaisen päätöksen ja palauttaa asian TE- keskukselle uudelleen käsiteltäväksi ainakin ministeriön asetuksen (206/2004) 9 §:n 2 momentissa ja 29.6.2005 voimaan tulleen maa- ja metsätalousministeriön maidon toimitusten viitemääristä antaman asetuksen (441/2005) 16 §:n 1 momentissa mainitun 15 000 litran vähimmäisviitemäärän myymiseksi tuottaja X:lle ilman aiheetonta viivytystä.

Valituslautakunta toteaa, että TE- keskuksen tulee X:lle myytävän viitemäärän suuruutta arvioidessaan ottaa huomioon hänen hakemusasiakirjoistaan sekä valittajien aiemman valituksen yhteydessä työvoima- ja elinkeinokeskuksen valituslausunnosta antamasta vastaselityksestä ja sen liitteistä ilmenevät seikat. Asiaa uudelleen käsitellessään TE- keskuksen on syytä huomioida myös em. valituksenalaisen päätöksen antamisen jälkeen voimaan tullut maa- ja metsätalousministeriön asetus (441/2005), jolla on kumottu ministeriön asetus (206/2004) ja jota sovelletaan sen 26 §:n 3 momentin perusteella asetuksen voimaantulon jälkeen tapahtuviin viitemäärien siirtoihin. Valituslautakunta viittaa erityisesti po. asetuksen (441/2005) 4 §:ään.

SOVELLETUT OIKEUSOHJEET

Suomen perustuslaki ( 731/1999 ) 21 §

Hallintolaki ( 434/2003 ) 6 §, 23 §:n 1 mom., 31 § ja 45 §:n 1 mom.

Neuvoston asetus (ETY) N:o 1788/2003 maito- ja maitotuotealan maksun vahvistamisesta 18 art. sekä 25 art.

Laki Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta ( 1100/1994 , muut. 273/2003 ) 1 §, 2 §:n 1 ja 2 mom. sekä 11 §

Laki Euroopan yhteisön maidon ja maitotuotteiden kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanosta ( 355/1995 ) 1 §, 2 §:n 1 ja 2 mom., 4 §, 8a § (lis. 550/1997 ), 9 §, 13 § sekä 13a § (lis. 38/1997 )

Maa- ja metsätalousministeriön asetus täysmaidon toimitusten viitemäärien siirtämisestä ( 206/2004 ) 1 § (muut. 103/2005 ), 7 §, 9 §, 10 § ja 15 §:n 1 mom. (muut. 103/2005 )

Maa- ja metsätalous ministeriön asetus maidon toimitusten viitemääristä ( 441/2005 ) 1 §, 4 §, 15 §:n 1 mom., 16 §:n 1 mom. ja 26 §