MAASEUTUELINKEINOJEN Pv

VALITUSLAUTAKUNTA 09.02.2006

ENNAKKOTAPAUSREKISTERI

MAASEUTUELINKEINOJEN RAHOITUSLAKI

KEHITTÄMISHANKE

ALMA

YKSITYISRAHOITUS

MAKSATUS

MAKSUPÄIVÄ

RAHOITUSSUUNNITELMA

HAKEMUS

PÄÄTÖS, JOSTA VALITETAAN

Työvoima- ja elinkeinokeskus (jälj. TE-keskus) hylkäsi 8.8.2005 antamallaan päätöksellä X kunnan maksatushakemuksen kehittämishankkeessa, johon tälle oli myönnetty 14.5.2004 päivätyllä päätöksellä maaseutuelinkeinojen rahoituslain nojalla avustusta yhteensä 23.700,00 euroa rahoituserittelyn mukaisesti ja päätöksessä mainituin ehdoin. Ko. hankkeen (joka kuuluu alueellisen maaseutuohjelman seuraavan alatoimenpiteen alaan: Paikallisyhteisöjen ja kylien toiminnan aktivointi) hyväksytyt kokonaiskustannukset ovat yhteensä 33.950,00 euroa. Tästä julkisen rahoituksen osuus on 30.550,00 euroa ja yksityisen rahoituksen osuus 3.400,00 euroa. Kyseessä on hankkeen loppumaksu, jonka hakemus on jätetty TE-keskukselle 29.4.2005.

TE-keskuksen päätöksen perustelujen mukaan avustusta ei voida maksaa, koska ko. kehittämishankeen yksityinen rahoitusosuus ei ole toteutunut rahoituspäätöksen rahoitussuunnitelman mukaisesti ennen loppumaksatushakemuksen jättämistä. Tästä johtuen hakemus loppumaksusta on hylätty.

VAATIMUKSET VALITUSLAUTAKUNNASSA

X kunta valittaa TE-keskuksen päätöksestä ja pyytää, että ko. kehittämishankkeen maksamishakemus hyväksytään. Vaatimuksensa perusteluissa kunta toteaa mm, että hanke on toteutetun ajanjaksolla 1.6.2004–28.2.2005 ja että hanke on onnistunut päätavoitteessaan hyvin ja se on toteutettu kustannusarvio alittaen. Yksityinen rahoitusosuus (2.550,00 euroa) järjestyi hankkeessa, vaikka sen maksu tapahtui hakemuksen jättämisen jälkeen 29.6.2006. Yksityisen rahoitusosuuden jääminen maksatushakemuksesta oli kunnan mukaan inhimillinen unohdus. Valittaja korostaa sitä, että loppumaksatushakemus jätettiin TE-keskukselle hyvissä ajoin 29.4.2005, kun jättöaikaa oli 31.5.2005 saakka.

MAASEUTUELINKEINOJEN VALITUSLAUTAKUNNAN RATKAISU

Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta hylkää valituksen

Perustelut

Tapauksen olosuhteet

TE-keskus on myöntänyt 14.5.2004 X kunnalle avustusta po. kehittämishankkeeseen yhteensä 23.700,00 euroa rahoituserittelyn mukaisesti. Kyseessä oleva kehittämisohjelma kuuluu alueellisen maaseutuohjelman toimintalinjaan maaseutuyhteisöjen kehittäminen. Hankkeen tavoitteena on kartoittaa kunnan tyhjät haja-asutusalueiden asuinkiinteistöt ja talouskeskukset ja markkinoida ne maaseudulle muuttoa suunnitteleville. Samalla kootaan myös tietokanta vapaina olevista rakennuspaikoista ja kiinteistöistä. Hankkeella pyritään edistämään muuttoliikettä ja saamaan edellä mainitut kiinteistöt asuinkäyttöön.

Hankkeen toteuttamisajaksi on TE-keskuksessa 14.5.2004 hyväksytty 1.6.2004–28.2.2005. Hankkeen hyväksytyt kustannusarvion mukaiset kokonaiskustannukset ovat yhteensä enintään 33.950,00 euroa. Tästä julkisen rahoituksen osuus (89,99 %) on 30.550,00 euroa, joka jakautuu siten, että EU:n rahoitus (30,00 %) on enintään 9.165,00 euroa, valtion osuus (47,58 %) on enintään 14.535,00 euroa, ja kuntien osuus (22,42 %) on enintään 6.850,00 euroa. Yksityinen rahoituksen osuus (10,02 %) on 3.400,00 euroa. TE-keskuksen päätöksen mukaisesti kehittämishanke on toteutettava päätöksessä hyväksytyn hankesuunnitelman, kustannusarvion ja rahoitussuunnitelman mukaisesti.

Kehittämishankkeen toteuttaminen päättyi 28.2.2005. Hanke toteutui arvioitua halvemmalla, kokonaiskustannukset olivat rahoitussuunnitelmasta poiketen 24.450,81 euroa. Loppumaksuhakemuksessa kunta haki tuen maksatusta 17 069,17 euron ja kuntarahoitusta 7381,72 euron eli yhteensä 24.450,81 euron kustannuksista. TE-keskuksesta otettiin kuntaan yhteyttä sähköpostitse maksatushakemuksen jättöpäivän jälkeen 2.6.2005, koska hakemuksen yksityinen rahoitusosuus ei ollut toteutunut päätöksen suunnitelman mukaisesti. Lisäksi hakemuksesta puuttui indikaattorilomake. Kunta toimitti tästä johtuen täydennetyn maksatushakemuksen TE-keskukseen 1.7.2005. Puutteellista hakemusta oli täydennetty yksityisellä rahoitusosuudella (2550 euroa), joka oli maksettu hankkeelle 29.6.2005. Täydennetyssä maksatushakemuksessa julkisen rahoituksen osuus oli aikaisemman 24.450, 81 euron sijaan 21.900,81 euroa.

TE-keskus hylkäsi kunnan loppumaksatushakemuksen 8.8.2005. TE-keskus perusteli päätöstään sillä, että hankkeen yksityinen rahoitusosuus ei ollut toteutunut 14.5.2004 tehdyn päätöksen rahoitussuunnitelman mukaisesti ennen loppumaksatuksen jättämistä. TE-keskuksen päätös on tehty määräajassa saapuneen maksatushakemuksen tietojen perusteella.

Näytön arviointi ja johtopäätös

Kehittämishankkeeseen myönnetyn avustuksen maksamisesta säädetään maa- ja metsätalousministeriön asetuksella maaseudun kehittämistoimenpiteitä tuettaessa noudatettavasta menettelystä (129/2000). Asetuksen 55 §:n mukaan hankkeen viimeistä maksatusta on haettava kolmen kuukauden kuluessa hankkeelle asetetun toteuttamisajan päättymisestä. Näin on määrätty myös tukipäätöksen 14.5.2004 ehdoissa. X kunnassa 1.6.2004–28.2.2005 toteutetun Aitanpolku-hankkeen viimeistä erää on siten tullut hakea 31.5.2005 mennessä. Hankkeen maksatushakemus jätettiin TE-keskukselle 29.4.2005 eli määräajassa. Tuen maksatuksesta säädetään lisäksi valtioneuvoston asetuksessa maaseudun kehittämisestä (609/2000), jonka 89 §:n mukaan kehittämishankkeen viimeisen erän maksamisen edellytyksenä on, että tuen saaja toimittaa määräajassa toiminnastaan, varojen käytöstä ja hankkeen toteuttamisesta selvityksen tukipäätöksen ehtojen mukaisesti.

Po. hanke on toteutettu pääosin määräajassa, mutta rahoituspäätöksen rahoitussuunnitelmaa ei ole yksityisen rahoituksen osalta noudatettu tukipäätöksen ehtojen mukaisesti. Maksatushakemusta on korjattu kyseisen rahoitusosuuden puutteellisuuden osalta hakemuksen jättämisen määräajan jälkeen 30.6.2005 päivätyllä kirjeellä, joka on saapunut TE-keskukseen 1.7.2005. Edellä mainitun valtioneuvoston asetuksen (609/2000) 59 §:n mukaisesti edellytyksenä tuen myöntämiselle kehittämishankkeessa on, että hanke toteutetaan asetetussa määräajassa hyväksyttyä suunnitelmaa noudattaen. Maaseudun kehittämistoimenpiteitä tuettaessa noudatettavasta menettelystä annetun maa- ja metsätalousministeriön asetuksen (129/2000) 55 §:n mukaan maksatushakemukseen tulee liittää mm. selvitys myöntöpäätöksen tai hyväksytyn kehittämissuunnitelman ja maksamishakemuksen eroamisesta, jos kehittämishankkeeseen sisällytetyt toimenpiteet ja kustannukset poikkeavat siitä, mitä päätöksessä tai hyväksytyssä kehittämissuunnitelmassa on edellytetty. Mahdollista hankkeeseen liittyvää lisätukea, tukiehtojen muuttamista tai tuen siirtoa on aikaisemmin mainitun maa- ja metsätalousministeriön asetuksen (129/2000) 8 §:n mukaan haettava ennen sen toimenpiteen aloittamista, joka on asianomaisen lisätuki-, muutos- tai siirtohakemuksen perusteena. Kyseisen asetuksen 41 §:n 2 momentin mukaan kehittämishankkeen vuotuisten kokonaiskustannusten tai kustannuslajien muuttuessa merkittävästi tuensaajan on etukäteen haettava tuen myöntäjältä tältä osin hyväksytyn hankesuunnitelman ja tukipäätöksen muuttamista. Tuki maksetaan vain, mikäli tuen myöntäjä on hyväksynyt muutokset.

Valituslautakunta toteaa, että hankkeen rahoitus on tullut toteuttaa tukipäätöksen rahoitussuunnitelmaa noudattaen ja näin myös yksityisen rahoitusosuuden osalta. Kehittämishanke on toteutettava sanotussa päätöksessä hyväksytyn hankesuunnitelman, kustannusarvion ja rahoitussuunnitelman mukaisesti. Valituslautakunta katsoo siten, että yksityisen rahoituksen osuus olisi ollut saatava hankkeelle sen hyväksyttynä toteutusaikana tai erityisissä olosuhteissa, kuten vastaavasti erinäisiin kustannusten maksun viivästymistilanteisiin on valituslautakunnan soveltamiskäytännössä sovellettu, viimeistään tuen viimeisen erän hakemiselle sekä käyttö- ja toteutusselvitysten antamiselle asetetun määräajan päättymiseen 31.5.2005 mennessä. Näin ei ole jälkimmäiseenkään ajankohtaan mennessä osaksikaan tapahtunut, vaan ko. osuutta on kirjanpidon mukaan kertynyt vasta 29.6.2005 Y kylätoimikunnan 2550 euron suorituksella. Mahdollisia hankkeen tukiehtojen muutoksia olisi tullut hakea varsinaisena hankkeen toteutusaikana ilman viranomaisen erillistä kehotusta. Maksatukseen olisi myös tullut liittää selvitys myöntöpäätöksen ja maksatushakemuksen eroamisesta, koska kehittämishankkeeseen sisällytetyt toimenpiteet ja kustannukset ovat poikenneet siitä, mitä tukipäätöksessä oli edellytetty.

Edellä olevan perusteella, valituslautakunta ei ole muuttanut työvoima- ja elinkeinokeskuksen valituksenalaista päätöstä.

Sovelletut oikeusohjeet:

Neuvoston asetus (EY) N:o 1260/1999 rakennerahastoja koskevista yleisistä säännöksistä 1 ja 30 art.

Neuvoston asetus (EY) N:o 1257/1999 Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tuesta maaseudun kehittämiseen ja tiettyjen asetusten muuttamisesta ja kumoamisesta 1, 33, 34, 35, 36 ja 37 art.

Maaseutuelinkeinojen rahoituslaki (329/1999, os. muut. 44/2000 ja 274/2002) 2, 5, 6 ja 13 §

Valtioneuvoston asetus maaseudun kehittämisestä (609/2002, os. muut 855/2000, 945/2000, 852/2001, 29/2002, 279/2003 ja 1/2004) 1, 50, 52, 55, 59 ja 89 §

Maa- ja metsätalousministeriön asetus maaseudun kehittämistoimenpiteitä tuettaessa noudatettavasta menettelystä (129/2002) 1 §, 39 § 1 mom., 41 § ja 55 §

Maa- ja metsätalousministeriön asetus maaseudun kehittämistoimenpiteisiin myönnettävän tuen kohdentamisesta (1289/2002) 4, 5, 6, ja 9 §