MAASEUTUELINKEINOJEN

VALITUSLAUTAKUNTA

ENNAKKOTAPAUSREKISTERI

pvm

19.5.2005

 

MAASEUTUELINKEINOJEN RAHOITUSLAKI

KEHITTÄMISHANKE

ALMA

OHJELMATUKI

INVESTOINTITUKI

MAASEUTUYHTEISÖJEN KEHITTÄMINEN

ONNETTOMUUKSIEN TORJUNTAKALUSTO                             

 

 

Työvoima- ja elinkeinokeskus (jäljempänä TE -keskus) hylkäsi 20.4.2004 antamallaan päätöksellä vapaapalokunnan (jälj. VPK) 19.12.2003 vireille tulleen tukihakemuksen, jolla haettiin tukea kemikaalionnettomuuksien torjunnassa käytettävän kaluston ja sen esittely- ja perehdyttämisaineiston hankintaan sekä kaluston käyttäjien koulutukseen.

 

Päätöksen perustelujen mukaan paikallisen toimintaryhmän hallitus on käsitellyt hanketta kokouksessaan 28.1.2004 ja puoltanut sitä rahoitettavaksi. TE-keskuksen rakennerahaston toimintaryhmäjaosto on puoltanut kehittämishankkeen ja siihen sisältyvän investoinnin rahoittamista 13.2.2004. TE-keskus on päätöksessään viitannut maaseutuelinkeinojen rahoituslain (329/1999) 14 §:ään, jonka mukaan TE-keskus voi poiketa paikallisen toimintaryhmän lausunnosta vain erittäin perustellusta syystä sekä maaseudun kehittämishankkeisiin myönnettävän tuen kohdentamisesta annetun maa- ja metsätalousministeriön asetuksen (1289/2002) 9 §:n 1 momenttiin ja todennut, ettei hanke täytä kyseisessä oikeusohjeessa tuen myöntämiselle asetettuja yleisiä edellytyksiä. Saman pykälän 2 momentin mukaan tukea ei lisäksi voida myöntää sellaiseen toimintaan, joka kuuluu julkisen yhteisön lakisääteisen perustehtävän hoitamiseen. TE-keskuksen mukaan hakemuksen kohteena olevan hankeen on pelastuslain (468/2003) 1 §:n 1 momentin 1 kohdan ja 3 §:n perusteella katsottava kuuluvan tällaisten kunnan lakisääteisten perustehtävien kenttään.

 

VAATIMUKSET VALITUSLAUTAKUNNASSA

 

Valittaja-VPK vaatii valituksenalaisen päätöksen kumoamista ja haetun tuen myöntämistä alkuperäisen hakemuksen mukaisesti. Perusteluinaan VPK ensinnäkin viittaa sääntöihinsä perustuviin toimintatarkoituksiinsa, kuten järjestetyn avun antamiseen sammutus- ja pelastustoiminnassa, osallistumiseen alan valistus- ja koulutustyöhön, pyykimykseen toimia yhteistyössä kunnan viranomaisten ja palokunnan tarkoitusperistä kiinnostuneiden yhteisöjen kanssa samoin kuin tekemään palokunnan toimintaa tunnetuksi, palontorjunta- ja pelastustoimintaharrastuksen edistämiseen. Näiltä osin valittaja säännösten suhteen taas viittaa maa- ja metsätalousministeriön ns. kohdentamisasetuksen (1289/2002) 9 §:n 1 momentin 3 kohtaan, jonka mukaan tukea voidaan myöntää sellaiseen kylän tai sen osan asuinympäristön laadun parantamiseen, mikä koskee useaa perhettä, sekä 5 kohtaan, jonka mukaan tukea voidaan myöntää kylän tai paikallisyhteisön vireyden ja toiminnallisuuden edistämiseen ja siinä tarvittavien valmiuksien hankintaan ja vielä 7 kohtaan, jonka mukaan tukea voidaan myöntää muuhun 1―6 kohdassa tarkoitettuun toimintaan verrattavaan kylän tai sen osan asukkaiden yleistä hyvinvointia palvelevaan toimenpiteeseen.

 

Valittajan mukaan hanke ennaltaehkäisevällä toiminnalla turvaa asuinympäristön laadun sekä koskee koko alueen talouksia, yhteisöjä ja yrityksiä. Samoin VPK:n erikoistuminen kemikaalintorjuntaan tuo lisää uusia vapaaehtoisia toimintaan mukaan ja samalla lisää/turvaa nuorten kiinnostusta alaan, tuoden näin ollen lisää harrastusmahdollisuuksia.

 

 

MAASETUELINKEINOJEN VALITUSLAUTAKUNNAN RATKAISU

 

                      ........................

                     

                      Valitus hylätään

 

 

Perustelut

 

..........................................

 

Maaseutuelinkeinojen rahoituslain (329/1999) 1 §:n 1 momentin mukaan lain tavoitteena on kehittää maaseutua, edistää ja monipuolistaa maaseudun elinkeinotoimintaa, edistää uusiutuvien luonnonvarojen kestävää käyttöä, tukea haja-asutusalueiden ja yhdyskuntien kehittämistä sekä parantaa maatilatalouden rakennetta ja toimintaedellytyksiä. Ko. pykälän 2 momentin mukaan lain mukaisissa toimenpiteissä erityistä huomiota on kiinnitettävä erinäisiin maaseutuyritystoimintaan välittömästi liittyviin osatavoitteisiin (1 - 3 kohdat) sekä lisäksi kestävän kehityksen mukaiseen tuotantoon, ympäristönäkökohtiin, vesivarojen kestävän käytön periaatteisiin ja työympäristön parantamiseen sekä toteutettavien toimenpiteiden taloudellisiin, sosiaalisiin ja sivistyksellisiin vaikutuksiin samoin kuin tasa-arvo- ja työllisyysvaikutuksiin sekä asunto-olojen kehittämiseen ja asuinympäristön parantamiseen (4 - 6 kohdat). Saman lain nojalla annetun maa- ja metsätalousministeriön asetuksen maaseudun kehittämishankkeisiin myönnettävän tuen kohdentamisesta (1289/2002) 9 §:n 1 momentin mukaan rahoituslain 13 §:ssä tarkoitettua tukea voidaan myöntää:

1) kyläyhteisön yhteisen toiminnan edistämiseen kuten yhteisten tai kyläyhteisön yhteisessä käytössä olevien tilojen tai alueiden perustamiseen, kunnostamiseen ja laajentamiseen;

2) yhteisen tai yhteisessä käytössä olevan tilan tai alueen varustamiseen sellaisin tarvikkein ja välinein, joiden avulla niitä voidaan käyttää yhteisissä tilaisuuksissa, yhteydenpitoon tai virkistymiseen;

3) sellaiseen kylän tai sen osan asuinympäristön laadun parantamiseen, mikä koskee useaa perhettä;

4) paikalliskulttuurin edistämiseen;

5) kylän tai paikallisyhteisön vireyden ja toiminnallisuuden edistämiseen ja siinä tarvittavien valmiuksien hankintaan;

6) kylän kehittämis- tai maisemanhoitosuunnitelman laatimiseen ja toteuttamiseen:

7) muuhun 1―6 kohdassa tarkoitettuun toimintaan verrattavaan kylän tai sen osan asukkaiden yleistä hyvinvointia palvelevaan toimenpiteeseen.

 

Sanotun pykälän 2 momentin mukaan tukea ei kuitenkaan myönnetä sellaiseen toimintaan, joka kuuluu julkisen yhteisön lakisääteisen perustehtävän hoitamiseen.

 

Pelastuslain (468/2003) 1 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohdan mukaan lakia sovelletaan:

1) tulipalojen ja muiden onnettomuuksien ehkäisyyn, jollei muussa laissa tai asetuksessa toisin säädetä;

2) pelastustoimintaan, jolla tarkoitetaan ihmisten, omaisuuden ja ympäristön suojaamiseksi ja pelastamiseksi, vahinkojen rajoittamiseksi ja seurausten lieventämiseksi onnettomuuksien sattuessa tai uhatessa kiireellisesti suoritettavia toimenpiteitä

 

Pelastuslain (468/2003) 3 §:n 1 momentin mukaan kunnat vastaavat pelastustoimesta yhteistoiminnassa valtioneuvoston määräämällä alueella (alueen pelastustoimi), siten kuin siitä säädetään pelastustoimen alueiden muodostamisesta annetun lain (1214/2001) 4 §:ssä. Alueen pelastustoimen tulee:

1) ylläpitää pelastustoimen tehtäviä varten pelastustoimen järjestelmää;

2) huolehtia pelastustoimen alaan kuuluvasta valistuksesta ja neuvonnasta sekä toimia asiantuntijana pelastustointa koskevissa asioissa;

3) huolehtia pelastusviranomaisille kuuluvasta onnettomuuksien ehkäisystä ja vahinkojen rajoittamisesta sekä palotarkastuksista;

4) huolehtia pelastustoimintaan kuuluvista tehtävistä;

6) yhteen sovittaa eri viranomaisten ja pelastustoimeen osallistuvien muiden tahojen toimintaa pelastustoimessa; sekä

7) huolehtia osaltaan pelastustoimen henkilöstön kouluttamisesta.

 

Tässä tapauksessa alueellisen maaseutuohjelman mukaista tukea on haettu kemikaalionnettomuuksien torjunnassa käytettävän kaluston hankintaan sekä kaluston käyttö- ja esittelyaineiston hankintaan ja näiden lisäksi myös kaluston käyttö- ja perehdyttämiskoulutuksen järjestämiseen. Kalusto on hankittu käytettynä Pelastusopistolta ja ostotarjouksen perusteella siitä on tarjottu 50.000 euroa.

 

Valituslautakunta katsoo tuettavaksi esitetyn kaluston olevan ensisijaisesti osa pelastuslain (468/2003) 3 §:ssä kuntien vastattavaksi lakisääteisesti määrättyjä pelastustoimen hankintoja eikä tukea maa- ja metsätalousministeriön asetuksen (1289/2002) 9 §:n 2 momentissa mainitun nimenomaisen kiellon vuoksi voida myöntää. Toisaalta vaikkei kyseinen hankinta joiltain osin kuuluisikaan pelastuslain 3 §:n mukaisiin kunnan lakisääteisiin hankintoihin, ei sen voida katsoa muutoinkaan täyttävän alueellisen maaseudun kehittämisohjelman mukaisille hankinnoille asetettuja tuen myöntämisen yksityiskohtaisia taikka yleisiä vaatimuksia. Tältä osin valituslautakunta viittaa jäljempänä lueteltujen oikeusohjeiden lisäksi mm. yllä selostetussa maaseutuelinkeinojen rahoituslaissa (329/1999) sekä sanotun lain esitöissä (HE 60/1998, 1 §:n yksityiskohtaiset perustelut) mainittuihin lain yleisiin tavoitteisiin. Ko. hallituksen esityksessä lain tavoitteeksi ehdotettiin ensisijaisesti maaseudun kehittämistä, maaseudun elinkeinotoiminnan monipuolistamista, uusiutuvien luonnonvarojen kestävän käytön edistämistä, haja-asutusalueiden ja yhdyskuntien kehittämisen tukemista sekä maatilatalouden rakenteen parantamista. Maaseudun elinkeinotoiminnan edistämiseen liittyvien tavoitteiden ohella myös yleisemmät luonnonvarojen kestävän käytön edistämiseen sekä haja-asutusalueiden ja yhdyskuntien kehittämiseen tähtäävät tavoitteet ehdotettiin otettavaksi huomioon, jotta maaseudun kehittämiseen vaikuttavat toimenpiteet voidaan yhteen sovittaa. Näin ollen ja huomioon ottaen myös alussa mainitut rahoituslain 1 §:n 2 momentin mukaiset toimenpiteissä erityisesti huomioon otettavat tavoitteet, joihin ei sisälly nyt tuettavaksi haettuun hankkeeseen soveltuvia tavoitteita, ei tässä kunnan lakisääteisiin pelastustoimen kalustohankintoihin ainakin rinnastettavan investoinnin ja tähän liittyvän perehdyttämisen sekä koulutuksen taikka esittelymateriaalin hankintojen voida katsoa täyttävän tuen myöntämisen yksityiskohtaisia ehtoja eikä maaseutuelinkeinojen rahoituslain maaseudun kehittämiselle asetettuja yleisiä tavoitteita.

 

Yllä olevan perusteella valituslautakunta katsoo, ettei asiassa ole syytä valituksenalaisen työvoima- ja elinkeinokeskuksen päätöksen lopputuloksen muuttamiseen.

 

Sovelletut oikeusohjeet

Neuvoston asetus (EY) N:o 1257/1999 Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tuesta maaseudun kehittämiseen ja tiettyjen asetusten muuttamisesta ja kumoamisesta 1 ja 33 artikla sekä 37 artiklan 4 kohta

Hallintolainkäyttölaki (586/1996, os. muut. 433/1999) 37 §:n 1 mom. sekä 38 §:n 1 ja 3 mom.

Laki maaseutuelinkeinojen valituslautakunnasta (1203/1992, os. muut. 621/1998) 4 §:n 2 ja 3 mom.

Maaseutuelinkeinojen rahoituslaki (329/1999, os. muut. 44/2000 ja 274/2003) 1 ja 2 §, 5 §:n 1 mom., 6, 7, 10 §, 13 §:n 1 mom., 14 ja 64 §

Pelastuslaki (468/2003) 1 §:n 1 ja 2 mom. sekä 3 ja 74 §

Laki alueen pelastustoimen valtionavustuksesta (1122/2003) 3 §:n 1 mom. 2 kohta sekä 3 mom.

Valtioneuvoston asetus pelastustoimesta (787/2003) 2 §:n 1 mom. 6 kohta.

Valtioneuvoston asetus maaseudun kehittämisestä (609/2000, os. muut. 855/2000) 1 §, 7 §:n 5 mom., 50 §:n 2 mom. sekä 52 §

Maa- ja metsätalousministeriön asetus maaseudun kehittämishankkeisiin myönnettävän tuen kohdentamisesta (1289/2002) 1, 5, 7 ja 8 § sekä 9 §:n 1 ja 2 mom.