MAASEUTUELINKEINOJEN
RAHOITUSLAKI
NUORTEN
VILJELIJÖIDEN ALOITUSTUKI
TARKOITUKSENMUKAISUUSHARKINTA
Työvoima-
ja elinkeinokeskus (jälj. TE-keskus) oli 4.7.2003 antamallaan päätöksellä
hylännyt valittajan 3.4.2003 vireille tulleen hakemuksen nuorten viljelijöiden
aloitustuesta valittajan hakeman 22 000 euron avustuksen osalta. Päätöksen
perusteluissa TE-keskus totesi maaseutuosaston joutuneen käytettävissään
olevien niukkojen määrärahojen puitteissa ohjaamaan tuen myöntämistä
voimakkaasti, ja sen tekemän linjaratkaisun mukaisesti avustusmuotoista tukea
tilanpidon aloittamiseen myönnetään vain kotieläin-, porotalous-, puutarha- ja
erikoistuotantotiloille. Muiden tilojen sukupolvenvaihdoksissa on perustelujen
mukaan voitu tukea vain kiinteistön hankintaa.
Tuenhakija vaati valituksessaan hakemansa nuorten viljelijöiden tuen myöntämistä
hakemuksen mukaisesti niin, että se sisältää myönnetyn lainan lisäksi myös 22 000
euron avustuksen.
Maaseutuelinkeinojen
valituslautakunta (jälj. MSVLK) kumosi valituksenalaisen päätöksen siltä osin
kuin siinä ei ole myönnetty valittajalle tämän hakemaa nuorille viljelijöille
myönnettävää aloitusavustusta ja palautti asian palautetaan tältä osin TE-keskukselle
uudelleen käsiteltäväksi.
Perusteluissaan
MSVLK totesi valituksen osalta aluksi, että TE-keskus voi ja sen tuleekin sillä
olevan harkintavallan rajoissa sinänsä käyttää tarkoituksenmukaisuusharkintaa
tukea myöntäessään. Tällainen harkintavallan maaseutuelinkeinojen rahoituslain
(329/1999) mukaisissa tukiasioissa nimenomaisesti mahdollistava säännös
sisältyy kyseisen lain 5 §:n 2 momenttiin (muut. 44/2000). Lisäksi
valtioneuvoston maaseudun kehittämisestä antaman asetuksen (609/2000) 42 §:n 3
momentissa todetaan erityisesti nuorten viljelijöiden aloitustuen osalta, että
sanottua tukea ei myönnetä tai se voidaan myöntää alennettuna, jos tuen
myöntäminen tai sen myöntäminen täysimääräisenä ei ole tarkoituksenmukaista.
Valituslautakunta
toteaa edellä sanottuun liittyen kuitenkin, että tuen myöntämisen
tarkoituksenmukaisuutta harkittaessa on otettava huomioon sitä koskevissa
säännöksissä tuen myöntämiselle asetetut edellytykset sekä muut asiaan
liittyvät säännökset, kuten tukisäännösten tavoitteita koskevat säännökset, ja
arvioitava tuen myöntämisen tarkoituksenmukaisuutta näiden säännösten
puitteissa yhdenmukaisesti kaikkien tuen hakijoiden kannalta. Nyt ko.
tapauksessa työvoima- ja elinkeinokeskus on ratkaisuaan muutoin perustelematta
asettanut valittajan sillä käytössään olleiden niukkojen määrärahojen vuoksi pelkästään
tilalla harjoitettavaksi suunnitellun laajahkon heinänviljelyn ja metsätalouden
käsittävän tuotantosuunnan perusteella huonompaan asemaan kuin kotieläin-,
porotalous-, puutarha- ja erikoistuotantoa harjoittamaan alkavat nuoret
viljelijät. Valituslautakunta katsoo, että tällaisessa nuorten viljelijöiden
aloitustukea koskevissa säännöksissä asetettuihin tuen myöntämisen
edellytyksiin ja sen tavoitteisiin yksilöimättömästi perustumattomassa muita
kuin em. tuotantosuuntia harjoittavia nuorten viljelijöiden aloitustukea hakevia
viljelijöitä yleisesti syrjivässä ratkaisukäytännössä on kyse
yhdenvertaisuusperiaatteen vastaisesta harkintavallan ylityksestä. Näin ollen
valituslautakunta, ottamatta muilta osin kantaa tuen myöntämisen edellytyksiin,
kumoaa valituksenalaisen päätöksen siltä osin kuin siinä on hylätty valittajan
hakemus nuorten viljelijöiden aloitusavustuksesta ja palauttaa asian tältä osin
Lapin työvoima- ja elinkeinokeskukselle uudelleen käsiteltäväksi.
Keskeiset
oikeusohjeet
Suomen Perustuslaki
(731/1999) 6 §:n 1 mom.;
Hallintomenettelylaki
(598/1982) 17 ja 24 §;
Hallintolaki
(434/2003) 45 §, 70 § ja 71 §;
Neuvoston
asetus (EY) N:o 1257/1999 Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR)
tuesta maaseudun kehittämiseen ja tiettyjen asetusten muuttamisesta ja
kumoamisesta 8 art. ja 37 artiklan 4. kohta;
Maaseutuelinkeinojen
rahoituslaki (329/1999) 1 § (os. muut. 44/2000), 2 §:n 1 mom. (muut. 44/2000), 5
§:n 1 mom., 2 mom. (muut. 44/2000) ja 5 mom. (muut. 274/2003), 6 § (os. muut.
274/2003), 7 § (os. muut. 274/2003), 9 §:n (muut. 44/2000) 1 ja 2 mom., 10 §:n
(muut. 44/2000) 1 momentin 2 kohta sekä 64 § (os. muut. 44/2000);
Valtioneuvoston
asetus maaseudun kehittämisestä (609/2000) 1 §:n 1 momentin (muut. 356/2002) 2
kohta, 35 §:n 1 momentti ja 42 §;
Maa- ja
metsätalousministeriön asetus maatilatalouden rakennetuen ja vastaavan
yritystoimintaan myönnettävän tuen kohdentamisesta (31/2002) 1 §:n 1 mom.
(muut. 1364/2003) ja 2 mom., 41 § sekä 63 §:n 1 ja 2 mom. (muut. 1364/2002);
Maa- ja
metsätalousministeriön asetus maatilatalouden rakennetuen ja vastaavan
yritystoimintaan myönnettävän tuen kohdentamisesta vuonna 2003 (295/2003) 65 §;
Maa- ja
metsätalousministeriön asetus maaseudun kehittämistoimenpiteitä tuettaessa
noudatettavasta menettelystä (129/2002) 1 § sekä 39 §:n 1 ja 5 mom.;